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北京市財政局政府采購管理處關于監督檢查常見問題及法律規定

發布時間: 2019-04-24 14:34:26   作者:本站編輯   來源: 本站原創   瀏覽次數:

一,2018年度檢查工作背景介紹

      1.文件依據

          《關于2018年開展全國政府采購代理機構監督檢查工作的通知》(財庫〔2018〕64號)

          《關于2018年開展政府采購代理機構監督檢查工作的通知》(京財采購〔2018〕1249號)

      2.檢查模式

           “雙隨機、一公開”、“全國聯動”、“市區聯動”

      3.檢查項目情況

          共抽查37家代理機構150個項目;其中市級抽檢20家,90個項目;區級抽檢17家,60個項目。


二,檢查總體結果

       本次檢查150個政府采購項目,包括90個市級項目、60個區級項目。共查出711個問題點,包括市級項目448個問題點,區級項目263個問題點;平均每個項目5個問題點。

      市級項目:問題點在委托代理、文件編制、方式變更、信息公告、評審委員會組成及評審過程、中標成交、保證金、合同管理、質疑處理等環節。從數量上看,委托代理、文件編制、評審委員會組成及評審過程、保證金、合同管理等5個環節發現281個問題,占問題總數的80%以上。

      90%以上問題點可以歸責于采購人、代理機構。


三,問題具體環節及表現

      委托代理環節

           期限未約定或者不起明確;權利義務未做具體約定

         《政府采購法實施條例》第16條:范圍、權限和期限

     文件編制環節

         1.接受和拒絕任何或所有投標的權力  招標機構和采購人保留在授標之前任何時候接受或拒絕任何投標,以及宣布招標程序無效或拒絕所有投標的權力,對受影響的投標人不承擔任何責任,也無義務向受影響的投標人解釋采取這一行動的理由

         2.中標人在領取中標通知書的同時向招標代理機構繳納招標代理服務費及在招標代理業務范圍內所發生的其它費用(如:評標會務費、評標專家的差旅費、勞務費、公證費)。中標人如未按上述規定辦理,招標代理機構將沒收其投標保證金,并將其登入政府采購黑名單

         3.未在招標文件中明示對中小企業給予6%-10%的價格扣除

         4.招標文件商務評分部分,對于業績情況的打分

              2013年起簽約至今已完成驗收的,投標人簽訂與政府部門成功合作合同金額人民幣200萬(含)-500萬(不含)的合同,每提供1個合同得1分;合同金額500萬元(含)以上的,每提供1個得1.5分;

         5.“注冊資金500萬(含)以上得5分,300萬(含)-500萬得3分,300萬以下得0分”;

“企業近兩年凈資產平均400萬(含)以上得5分;企業近兩年凈資產平均200萬(含)-300萬得3分;企業近兩年凈資產平均200萬元以下得0分”

         6.競爭性談判方式,文件規定采用綜合評分法評標

 

四,評審環節

     1.沒有錄音錄像或者錄音錄像材料明顯不合格(無聲音、人員錄制不全)

     2.專家抽取,專家設置回避單位特別多且無正當解釋理由

     3.單一來源采購中,沒有規定的單一來源協商記錄或者協商記錄缺少必要因素(合同主要條款,價格商定情況)


五,信息公告環節

     1.公告媒體:本單位官網、公共資源交易平臺、北京市政府采購網非政府采購服務區、區級公告

     2.評標報告確認表顯示的中標確認時間為2018年1月9日,北京市政府采購網及中國政府采購網截圖顯示的中標公告時間為2018年1月15日(超過2個工作日)

            中標通知書日期為2018年7月26日,中標公告日期為2018年7月19日。

     3.北京市政府采購公告信息:采購人聯系方式:1590139XXXX;代理機構聯系方式:6717XXXX;項目聯系人:王工;項目聯系電話:6717XXXX。

中國政府采購網公告信息:采購人聯系方式:010-6428XXXX;代理機構聯系方式:6710XXXX;項目聯系人:穆工 王工;項目聯系電話:6710XXXX。(姓名和電話)


六,中標成交環節

     1.向落標供應商發放的落標通知書中未見未中標人本人的評審得分與排序相關內容。

     2.落標通知沒有落款時間


七,其他常見問題

     1.未見供應商信用記錄查詢相關文件

     2.評審報告中《資格及符合性檢查表》由全體評委簽字

     3.采購文件丟失

     4.文件發售時間為:2017年10月10日至2017年10月16日上午9:00-11:00,下午14:00-16:00。(五個工作日)


八,重點法律法規規定

                                                                    《政府采購法》

第七十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,可以并處罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并予通報:
  (一)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的;
  (二)擅自提高采購標準的;
  (三)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的;
  (四)在招標采購過程中與投標人進行協商談判的;
  (五)中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的;
  (六)拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第七十五條 采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的,責令改正,對直接負責的主管人員依法給予處分。

第七十六條 采購人、采購代理機構違反本法規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的,由政府采購監督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                                                         《政府采購法實施條例》

 第六十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的,依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任:
  (一)未依照政府采購法和本條例規定的方式實施采購;
  (二)未依法在指定的媒體上發布政府采購項目信息;
  (三)未按照規定執行政府采購政策;
  (四)違反本條例第十五條的規定導致無法組織對供應商履約情況進行驗收或者國家財產遭受損失;
  (五)未依法從政府采購評審專家庫中抽取評審專家;
  (六)非法干預采購評審活動;
  (七)采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應;
  (八)對供應商的詢問、質疑逾期未作處理;
  (九)通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果;
  (十)未按照規定組織對供應商履約情況進行驗收。

 

                                                                         財政部令第87號

 

第七十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的,由財政部門責令限期改正,情節嚴重的,給予警告,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并予通報;采購代理機構有違法所得的,沒收違法所得,并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款,沒有違法所得的,可以處以1萬元以下的罰款:
  (一)違反本辦法第八條第二款規定的;
  (二)設定最低限價的;
  (三)未按照規定進行資格預審或者資格審查的;
  (四)違反本辦法規定確定招標文件售價的;
  (五)未按規定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的;
  (六)擅自終止招標活動的;
  (七)未按照規定進行開標和組織評標的;
  (八)未按照規定退還投標保證金的;
  (九)違反本辦法規定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的;
  (十)開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的;
  (十一)未妥善保存采購文件的;
  (十二)其他違反本辦法規定的情形。


九,對供應商實行差別或歧視待遇

      涉及資格條件的

      法律依據:《政府采購法》

      第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:
      (一)具有獨立承擔民事責任的能力;
      (二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;
      (三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;
      (四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
      (五)參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;
      (六)法律、行政法規規定的其他條件。


十,涉及評審因素(加分項)

      法律依據:《實施條例》

      第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇:
      (一)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息;
      (二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;
      (三)采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品;
      (四)以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;
      (五)對供應商采取不同的資格審查或者評審標準;
      (六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商;
      (七)非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地;
      (八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

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